色彩风格
您的位置:樊城区检察院 > 理论研究

基层党组织在“三治融合”中主导作用研究

【字号:      时间:2021-12-07      

 

 

“三治融合”“三治”即自治、法治、德治,意思是在基层治理过程中将三种治理方式融合在一起使用,是由浙江省桐乡市高桥街道越丰村创新开展的一种新型基层社会治理创新模式。自治、法治、德治“三治融合”,有利于集聚力量、凝聚人心,发挥基层社会治理的最大能量,激发基层发展活力,推进基层现代化建设

一、“三治融合”的概念和基本内涵

“自治”,即“基层群众自治制度”,是依照宪法和法律,由居民(村民)选举的成员组成居民(村民)委员会,实行自我管理,自我教育,自我服务,自我监督的制度。基层群众自治与人民群众的切身利益密切相关,能够直接反映人民群众的利益诉求,人民群众通过选举、决策、监督等方式,参与与自身息息相关的各种公共事务和公益事业的管理,有利于实现基层民主。

“法治”,依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,而不是依照个人意志、主张治理国家要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行崇尚法治,有利于加强和改善党的领导是民主政治的必然要求,也是现代政治文明的基本标志

“德治”,即以德治国,就是以社会主义核心价值观为根本,通过道德教化作用,实现良好社会风尚的一种治理方式。德治有利于激发人们形成善良的道德意愿弘扬中华民族传统美德,支撑社会良好风气,在国家治理、社会发展中具有重要作用。

自治、法治、德治“三治融合,不是简单意义上的三种治理方式的叠加和并行,而要探索通过对各自作用范围进行区分,发挥三者不同的功效,从而形成多规则协同治理。自治旨在通过对个人和集体关系的把控及民自我修养的培养进行“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”,实现个体由治理“对象”向治理“主体”的转变;法治通过制度安排和规则程序,凭借一套具有普遍性、可预见性等理性化标准的正式规则来规范人们的行为;德治重在依靠社会舆论、风俗习惯、内心信念等正面引导人们的价值取向和发展方向。让三种治理方式实现了“融”,才真正践行系统治理、综合治理、依法治理和源头治理的原则,实现基层治理体系和治理能力现代化。

二、推进“三治融合”的必要性

(一)当前基层治理体系还不完善

基层治理主体单一村委会和居委会仍然是社会事务的主要管理者。基层组织行政负担过重,业务范围广大繁杂基层群众组织名不副实,部分变成了对上负责的组织,行政化趋势明显,越来越脱离群众。群众参与基层治理相对较少,参与程度仍然不高。相当一部分群众受传统观念和知识文化水平等因素制约,参与基层治理的热情不高,意识不强,能力不足。群众直接参与管理基层事务的空间不大、渠道不畅,部分群众的正常呼声得不到倾听、正当利益得不到维护,因此而产生的信访举报、集访上访等也给社会和谐稳定带来严重隐患。

(二)社会矛盾纠纷压力、人口管理压力越来越大

基层人民群众之间的矛盾越来越多样化,化解社会矛盾的难度加大。大到基础设施建设、公共设施建设、棚户区改造基础工程,小到垃圾回收点的设置、三车停放点的设置、村民居民活动区的设置、乡村和小区美化等,都能引起诸如土地征用、房屋拆迁、环境污染、公共面积使用、电线网线下水管网铺设分歧甚至相邻阳台的杂物堆放遮光等等方面纠纷。这些纠纷有的涉及群众的切实经济利益,涉及部门多,化解难度非常大;有的贴合群众的日常生活,处理不好小纠纷可能造成大矛盾有些老旧社区、三无社区、城中村,基础设施老旧、人口基数大、人口构成复杂、人口流动性强,基础设施、基础服务、治安环境、基层管理带来了不小的冲击管理难度大。

(三)基层党组织弱化,权责不清

基层治理过分依靠行政命令,基层党组织功能弱化,参与度低政治指导不够,治理能力不足。纵向管理模式造成“重管理轻治理”问题,层层加压的模式本是为了确保各项决策能够在基层落地、让百姓拥有实实在在获得感,但也造成基层管理体制扭曲为“压力型”体制。一些基层部门权责不清,并没有法律法规正式授予的职权,这导致他们在履行职责时没有底气,出去监管执法,自己心里都没底,只能私下劝其整改,工作开展起来难度很大。

三、发挥基层党组织在“三治融合”中的主导作用

(一)发挥基层党组织的组织作用,建立健全党组织政治领导自治制度

习近平总书记在主持“深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”第二十一次集体学习时强调,“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’”基层党组织是党在基层社会组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。

基层党组织扎根基层、服务基层,具有参与社会治理的天然优势。在推动“三治融合”的过程中,基层党组织必须发挥其强大的组织能力,通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局,推进以网格管理为基础的“党建引领+全科网格+社会组织”位一体的社区治理模式,使党的工作覆盖“三治融合”工作的所有领域。

基层党组织要坚持基层社会治理和公共服务两手抓,领导和组织居(村)民开展民主自治,建立村民(居民)委员会、业主委员会、村民小组等基层群众自治组织,农村以片组为基本单元划分网格,城市社区以居民小区、楼幢等为基本单元划分网格,在工业园区、商贸楼宇、机关政府等单独建立专属网格,实现人员在格内联动、问题在格内处置、服务在格内开展。激活微自治,形成边界清晰、分工合理、权责一致、便民高效的组织体系。

基层党组织要划分自治和国家权力的界限,划分政权和基层自治的事权界限,以提升组织力为重点,突出政治引领功能,把分散、孤立的群众和社会自治组织联系整合起来,把基层重建为“团结的基层”不断把组织优势转化为治理优势。

此外,基层党组织还要在培养基层干部上下功夫,加强教育培训力度,激发年轻干部工作的热情和活力;要在思想上加强教育、行为上细化监督,完善干部约束激励机制,健全干部考评制度,合理设置正面考评指标和负面考评指标。建立、扩大和完善基层人才库,为基层社会治理和基层群众自治输送源源不断的新鲜血液。

(二)发挥基层党组织的协调作用,建立健全多部门联合协同治理体系

“三治融合”的关键在“融”,不是简单的并行和叠加,而是要实现有机统一。基层社会治理存在的问题多而复杂,涉及人民群众最切身、最直观的利益,是人民群众都看得见、体会得到的,如果不能好好处理,将直接引发各种各样大大小小的矛盾,损害党和国家的公信力。而问题的解决往往也不仅依靠某一个部门,而是需要多个部门通力合作。例如农村土地污染治理的问题,就需要农民、村委会、环保部门、国土资源部门乃至科研部门、相关企事业单位的共同努力。

基层党组织数量多、人员充足、覆盖面广、与人民群众联系紧密,在促进多部门协调上具有得天独厚的优势。充分发挥基层党组织的沟通协调作用,拓宽个人和社会组织参与社会治理的渠道,构建村(居)民参与社会治理平台,鼓励和引导村(居)民围绕基层社会治理中出现的种种问题,有效参与社会治理。

如主导、联系和引入专业法律团队,推动公共法律服务体系建设;主持搭建信息整合、公开、交流平台,促进不同主体之间的沟通合作;组织开展法治教育,加强法治社会基础建设;协调构建和完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,有效预防和就地化解矛盾纠纷;统筹基层社会治理多方资源,将各类资源化零为整,集中力量办大事。

此外,基层党组织还应当着力减少和化解来自不同业务部门之间的摩擦,统筹推进具有普适性的标准的制定,避免同一项工作因各部门标准不一而引发的矛盾。同时,还应当建立科学的问责机制,形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制,划定容错空间,给予纠错的机会。鼓励多元化的容错纠错机制。

(三)发挥基层党组织的带动作用,建立健全基层党员干部传帮带制度

如果说基层党组织是党在基层社会组织中的战斗堡垒,那么党员就是堡垒中的战士。我们党与人民群众有极深的血肉联系,基层党组织领导下的基层党员干部,就是一支能打仗、打胜仗的人民军队。

面对突如其来的新冠疫情,在党和国家的统筹领导指挥下,基层党组织迅速响应,组织居委会、村委会等基层组织,组织党员志愿者团队,面对物资缺乏、群众重视度不够、部分群众不愿意配合等重重困难,不畏艰险,积极并毅然决然的参与到了抗疫的战斗中。基层党组织在这场抗疫战斗中体现出了惊人的力量,无论是反应速度、执行能力和敢拼敢上的无畏气势,都让全世界为之瞩目。

基层党组织和基层党员干部在大事面前毫不含糊,在普通的生活中也能发挥出润物细无声般的作用。基层党组织应当调动广大党员干部,在基层治理中发挥带头示范作用,努力争做党的政策的“宣讲员”、基层情况反馈的“情报员”、矛盾纠纷化解的“调解员”、带头致富的“战斗员”。

如组织党员干部进社区认领楼道长组织相关专业的基层党员干部成立法律服务团队,深入社区村镇,进行法治宣传,推进释法说理;推进“文明家庭”、“文明单位”、道德模范、最美人物等的评选工作,党员干部以身作则,共创文明社会党员干部和社区工作者上门走访、张贴宣传海报、制作文明展板、组织好人好事学习会、对不文明现象进行批评和曝光等多种形式,引导人民群众树立和巩固社会主义核心价值观,自觉遵守文明行为规范,革除社会陋习,营造良好的社会风尚。

此外,基层党组织还应当重视居(村)民综合素质的提升培训行。基层党组织应自发带头,选派人才,针对各自工作区域的实际情况,持续开展各类学习活动和技能培训,进一步提高基层党员干部因地制宜、因时制宜、因人制宜助力当地脱贫攻坚的能力;大力实施“传帮带”工程,组织新型人才与青年技术人员对相关行业的落后区域进行“包保”,组织发展较好的社会主体对发展仍有欠缺的社会主体进行“包保”,进行精准帮扶,带动人民群众实用技能提升,有针对性的克服脱贫路上的种种困难。

四、小结

“三治融合”是一种基层社会治理的新模式,对于解决我国基层社会治理中出现的种种复杂的问题具有重要意义。“三治融合”的核心在于“融”,而基层党组织的性质、结构、运行方式使其在实现“融”上具有难以替代的作用和优势。让基层党组织在“三治融合”中起主导作用,发挥基层党组织在基层工作中的组织、协调、带动作用,使自治、法治、德治真正成为有机统一的系统,形成长效的、动态的、不断发展进步的基层治理模式,能够为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国贡献出巨大的力量。